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水平，工业生产的增长幅度保持在12％上下，力争在二三年内能够消除不稳定因素。
（二）1988年控制经济过热的政策措施为了实现
1988年经济工作的基本方针和计划规定的目标，进一步稳定经济，国务院从年初开始就采取了一系列政策措施。
1首先是要稳定物价。1月5日，国家物价局提出稳定春节市场物价的五项措施。
1月11日，国务院发布《重要生产资料和交通运输价格管理暂行规定》和《计划外生产资料全国统一最高限价暂行管理办法》。国务院在通知中指出，现在突出的是生产资料乱涨价、乱收费问题没有得到根本扭转，影响整个物价的平稳和经济的稳定。稳定经济必须稳定物价。而稳定生产资料价格，特别是管住国营企业和垄断行业的价格，又是稳定物价的重要环节。要坚决刹住生产资料和交通运输乱涨价、乱收费的歪风；要加强计划外生产资料价格的指导和管理，制止乱涨价、乱收费。重要生产资料和交通运输价格由国家物价局统一管理、制定和调整，关系重大的要报经国务院批准。对当前价格既高又乱，供求矛盾突出的能源、原材料和重要的加工产品实行全国统一最高限价。5月14日，国家物价局发布《关于价格违法行为的处罚规定》。
2严格控制社会集团购买力。2月24日，国务院发布《关于严格控制社会集团购买力压缩开支的紧急通知》。《通知》要求，各部门、企事业单位以及基本建设单位年的社会集团购买力指标，一律在1987年实际支出的基础上压缩20％，在1988年内，停止购买小汽车、大轿车、彩电、复印机等19种专控商品。对直接用于生产经营、科研、教学、医疗和因特殊原因必须购买上述商品的，必须经各级控制社会集团购买力管理机关逐项审查，从严审批。严禁用公款购买实物和购货券发给职工，各种非业务性的研讨会暂停一年。严禁以开会出差为名，搞公费旅游。4月13日，国务院控制集团购买力工作会议强调，今年社会集团购买力压缩20％各地一定要严肃法纪，坚决执行。
但是，1988年上半隼社会集团购买力的控制效果并不好。据8月18日新华社报道，1－7月份，全国社会集团购买消费品达3683亿元，比去年同期增长3控制固定资产投资规模，合理调整投资结构。为了保证重点建设有稳定的资金来源，同时也可对基本建设投资规模加以控制，国务院决定建立中央基本建设基金制，从1988年1月1日起执行。基本建设基金由中央财政预算安排，由建设银行进行管理。基本建设基金的使用，必须符合国家制定的产业政策、投资政策、生产力布局和中长期计划的要求，必须坚持量人为出的原则。
控制投资规模，重要的是控制自筹基本建设资金。为了限制自筹投资用于基本建设，1988年1月3日，国务院发出《关于按自筹投资一定比例购买重点企业债券的通知》。要求各地、各部门均应按当年自筹投资的一定比例认购重点企业债券；规定自筹基建投资必须按国家规定在建设银行存足半年才能使用；任何部门、地方、单位都不准占用流动资金、银行贷款、截留财政税收作为自筹投资来源和购买重点企业债券。
为了对楼堂馆所基本建设加强管理，控制楼堂馆所建设，1988年7月26日，国务院发布《关于楼堂馆所建设管理暂行条例》。《条例》规定，所有机关、团体、全民所有割企事业单位的楼堂馆所的建设必须经过严格的审批程序，经批准建设的楼堂馆所必须列入部门、地方基建投资计划。任何单位未经报批程序不得擅自建设，不得搞计划外工程。
4认真清理在建项目。1988年5月27日，李鹏主持召开国务院第6次常务会议，讨论了在京楼堂馆所建设项目的清理问题。会议要求，各省、市、自治区都要根据这次会议精神，对所在城市的楼堂馆所建设项目进行一次认真的清理。6月16日，国务院发出关于清理楼堂馆所建设项目的通知，通知要求，省长、自治区主席、直辖市市长要亲自抓清理楼堂馆所建设项目的工作，务求抓出成效；对在建项目、准备建设项目和规划设计项目要全面、认真地进行清理，一个项目一个项目的讨论，不得走过场，要坚决停一批，缓一批；从现在起，楼堂馆所建设项目的投资，不论筹集渠道如何，一律先存入建设银行，接受监督，不得存入其他银行；今后审批楼堂馆所建设项目，必须按基建程序办理，不准各级领导者批条子上项目。
5严格控制信贷和货币投放。尽管年初提出了财政、信贷双紧方针，但1988年上半年的金融形势不容乐观。据《人民日报》8月17日报道，上半年全国金融形势严峻，货币投放过多，贷款增加较猛，储蓄存款出现滑坡现象。又据8月18日新华社报道，上半年全国消费基金增长过快，前7个月银行货币净投放达183亿元，而上年同期净回笼44亿元，本年比上年同期实际多投放货币227亿元。为了实现1988年信贷投放的计划目标，8月11日，国务院批转了中国人民银行《关于控制货币、稳定金融几项措施的报告》。国务院重申，任何单位、个入都不得强迫银行发放贷款或阻挠银行收回到期、逾期贷款；未经中国人民银行总行批准，任何部门都不得以任何名义成立或变相成立金融机构，办理存款、贷款等业务；对各地已经成立的各种信托投资机构，责成中国人民银行会同有关部门进行清理整顿。为了减少货币投放，增加吸收储蓄存款，中国人民银行还决定，从9月1日起提高银行各项存款、贷款利率。
（三）1988年计划执行情况
尽管采取了一系列措施，但1988年的计划执行情况并不理想（后三个月进入治理整顿阶段）。经济过热达到近几年的最高峰，供求总量矛盾和结构性矛盾加剧，货币投放量过多，物价上涨幅度过大，出现了明显的通货膨胀，同时也影响了改革的进展。
1988年主要计划指标执行情况和存在问题如下：
1988年国民生产总值13853亿元，比上年增长l1。2％；国民收入11533亿元，增长11。4％。农业遭受了比较频繁的自然灾害，粮、棉、油都有不同程度减产。粮食产量394亿吨，比上年减产880多万吨，没有完成计划指标；农业总产值5618亿元，比上年增长32％，没有达到计划增长4％的要求。工业总产值18100亿元，比上年增长20。7％，不包括村及村以下的工业则增长17。7％。大大超过了计划增长8％的速度。
一批大中型固定资产投资项目竣工投产。一批重点电站、煤矿、铁路、港口及科研项目的建成投产，为经济发展增加了后续能力。
社会商品零售总额7440亿元，比上年增长27。8％，扣除价格因素，实际增长79％在消费品零售额中，吃、穿、用商品普遍增长。
由于实施沿海地区经济发展战略，积极发展外向型经济，1988年对外贸易取得了较大进展。据海关统计，进出口货物总额达到1028亿美元，比上年增长24。4％。其中，出口总额475亿美元，增长20。6％；进口总额553亿美元，增长27。9％。扣除不收付外汇的来料加工和外商作为投资进口等货物后，进出口逆差为31亿美元。
1988年经济中的问题突出表现为：
1社会需求过旺，供求总量矛盾加剧。尽管采取了各项措施，但1988年社会需求总量不仅没有得到控制，反而进一步膨胀。（1）投资需求继续膨胀。固定资产投资特别是预算外投资继续大量增加，1988年全国固定资产投资完成4314亿元，比上年增长18。5％，增加额673亿元，超过计划1014亿元；其中全民所有制单位完成2695亿元，增长17。3％，超过计划635亿元，都大大超过国民收入的增长幅度。全国在建工程投资总规模达到13000亿元左右，比上年扩大12％，明显超过了国力承担的可能。主要是新开工的非重点项目过多，预算外投资大量增加。（2）消费需求增势不减。银行对城镇居民支付的工资及其他现金比上年增长26。5％，社会集团消费达到665亿元，比上年增长20，3％，投资需求与消费需求双膨胀，加剧了供求总量矛盾。
2工业发展速度过高，结构性矛盾更加突出。突出反映在：
（1）工农业之间增长速度差距过大。这一年工业总产值增长速度超过计划十余个百分点，农业增长速度因主要农作物减产而没有完成计划，农业发展滞后削弱了整个国民经济稳定发展的基础。
（2）农业内部主要农产品生产徘徊、产量下降与人口增长加快不相适应。粮、棉、油产量连续几年徘徊不前，1988年分别比上年下降22％11％和136％，而1988年人口自然增长率达到14。2‰，为1975年以来的最高年份，农副产品的供应压力加大。
工业内部加工工业与基础工业增长速度不相协调。加工工业增长过快，超出能源、原材料工业增长的支撑能力。全年工业总产值中，加工工业增长23％，而能源生产增长42％，运输货物周转量增长51％，采掘、原材料工业增长108％；在全部工业中，加工工业的比重从1982年的331％提高到1988年的439％。基础工业产品的供应全面紧张。（4）消费过热使一些原已生产过多而滞销的消费品出现旺销局面，使产品结构调整出现反复，也进一步引导加工工业的投资继续增长。
3市场波动较大，韧价上涨过猛。与人民生活密切相关的吃、穿、用商品上升幅度较大。食品类价格上升23％，衣着类上升12。7％。职工生活费用价格总水平比上年上升20。7％。1988年货币投放6796亿元，比上年增长46。7％，流通中的货币已达213403亿元。由于货币发行过多，导致零售物价指数比上年上升185。％。受通货膨胀的影响，市场曾出现几次较大的抢购风，商品紧缺面扩大，流通领域秩序相当混乱。
4城乡居民收入增长超过国民收入的增长，一部分居民实际生活水平有所下降。
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