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的新路子。会议提出了今后经济建设的10条方针。
1982年12月通过的六五计划就是按照这个原则制定的。由于正确贯彻执行了对整个国民经济进一步实行调整、改革、整顿、提高的方针，修订了原有的过高的计划指标，六五计划的指标更符合实际，计划的执行情况也比较好，一些重要的指标都提前完成，1984年胜利结束了调整时期，国民经济进入全面改革和正常发展的新的时期。
·2。六五计划的制定
一、六五计划的编制过程
纠正了《十年规划纲要》中的高指标，1980年重新开始编制六五计划。由于年代初期，整个国家正在紧张地进行拨乱反正，国民经济也正进一步调整，许多问题有待于在实践中进行深入研究，必要的资料由于十年动乱的破坏而不完全，因而缺乏编制出一个比较完备的五年计划的客观条件。所以，这个五年计划的编制，从1980年开始重新拟定，经历了近三年的周密调查、反复酝酿和科学论证研究的过程，直到1982年才最终完成。
1980年2月，国务院发出《关于拟定长期计划的通知》。《通知》决定着手制定1981－1990年发展国民经济的十年规划，要求各省、市、自治区和国务院各有关部门在1980年内先搞出一个纲要草案。同年3月至4月，国务院召开长期计划座谈会，主要讨论编制长期计划的方针政策问题。邓小平、陈云、李先念等同志对拟定长期计划的方针、政策讲了一系列重要意见。主要有：国民收入中积累的比重要降到25％左右，适当提高消费基金的比重，使人民生活继续有所改善；基本建设投资总额两三年内控制在500亿元左右；工业生产每年增长7％－8％或者5％－6％；经济结构要适当调整，使农业、轻工业发展得快一些，能源、交通、建筑业要加强；在农村和城市的所有制问题上，要根据不同情况，搞得松动一些。会后，国家计委初步拟定了《制订长远规划的一些基本设想（汇报提纲）》。中共中央和国务院在批转《汇报提纲》时指出，科学技术的发展方针和任务，要体现在六五划纲要和十年规划设想之中。
1980年6月，姚依林在中央党校的报告中提出，编制六五，划耍从我国的实际情况出发，解放思想，实事求是。他指出，首先要对症下药，在六五计划制定中要考虑到以下几点：1积累率不能太高，发展速度不能要求太急；2要有一个稳定的增长速度；3使人民的生活逐年有所改善；4在所有制方面不要一刀切；5发展社会主义商品经济，发挥价值规律的作用；6立足于现有的基础，十分注意经济效果，在这个基础上，进行经济改组、技术改造、体制改革。他的讲话，反映出在党的十一届三中全会以后，坚持调整、改革、整顿、提高的八字方针，我们已经找到了一条在我国这样一个经济基础还十分落后的国家如何发展经济的新路子。
结合十年长期规划的制定，1980年，国务院提出从1981年到1985年的六五计划的基本轮廓和主要指标。1981年3月，国家计委提出拟定六五计划和十年设想的初步意见。意见提出，要在1980年对十年规划研究的基础上，根据新的情况，重新考虑今后十年的设想。根据中央工作会议精神，六五计划要贯彻进一步调整国民经济的方针，在拟定六五计划的工作中，应注意以下几点：1从调查研究分析当前以及今后一段时期经济和社会发展中存在的主要问题入手，进一步弄清我国的国惰和国力；2从实际情况出发，恰当地确定需要和能够解决哪些问题，而不是先定目标，然后围绕这个目标定指标、提方案；3研究和安排计划的顺序，要首先考虑人民生活最必需的改善程度，科学教育文化卫生事业最必需的发展程度，还要考虑国防建设最必需的发展要求，据此考虑和安排国民经济其他部门的发展，经过反复的综合平衡，最后确定各方面的发展计划；4着重研究产业结构、产品结构、企业组织结构的调整，研究提高经济效果，求得在投资不多的情况下社会生产有一个稳定的增长速度；5人民生活的改善，生产建设的规模，各项事业的发展，都要在财政信贷收支平衡、市场物价基本稳定的前提下来考虑。
1981年6月，国家计委发出《关于拟定六五专题规划的通知》，要求有关部门在六五计划和十年设想建设的基础上，分别研究制定农业、日用消费品、财政、能源、机械等12个专题规划，以便更好地指导今后经济、技术和社会事业的发展。
1981年8月底至9月初，国务院领导多次就六五计划拟定工作发表意见，同意国家计委提出的，在六五期间，工农业生产、国民收入年平均增长速度都定为4％的意见，认为执行结果会超过4％，还是留有余地好；强调六五计划要以调整为中心，争取国民经济根本好转。10月，中共中央召开政治局扩大会议讨论第六个五年讣划控制数字。会上，邓小平等同志认为，今后经济发展速度总的来说不会慢，但是头一个5年、10年，速度不可能很高。头几年，要非常谨慎，重大的事情要稳当一些，摸着石头过河，看准了再搞。六五期间工农业总产值的增长速度，计划定为4％，争取5％月，全国人大五届四次会议上的《政府工作报告》指出，正在编制的六五计划，在指导思想上和具体安排上都要有一个大的转变。要充分体现对整个国民经济进一步实行调整、改革、整顿、提高的要求，走出一条发展国民经济的新路子。《政府工作报告》提出，第六个五年计划的任务，是要争取国家财政经济情况的根本好转。六五期间，要求国民收入的增长速度相等或接近于工农业总产值的增长速度；同时要求在国民收入的分配上，继续合理地降低积累基金所占的比重，适当提高消费基金所占的比重，使人民生活继续有所改善：六五期间，要把主要力量用于调整经济结构，整顿现有企业，对重点企业进行技术改造。
1982年1月，为了便于各省、市、自治区和国务院各部门制定各自的六五计划草案，然后在这个基础上再制定全国的六五计划草案，国务院下达六五计划控制数字。这次下达的六五计划的主要控制数字是：工农业总产值，平均每年递增1985年达到8050亿元。工业总产值，平均每年递增4％1985年达到6070亿元，其中，轻工业产值平均每年递增7％1985年达到3280亿元；重工业产值平均每年递增1985年达到2790亿元。农业总产值，平均每年递增4％1985年达到1980亿元。国民收入，平均每年递增4％1985年达到4410亿元。此后，为慎重起见，保证六五计划能顺利进行，中央又先后召开两次会议，就财政平衡和重点建设投资来源问题进行讨论，给予解决。
4月，中央财经领导小组举行扩大会议，讨论国家计委《关于拟定六五计划中几个问题的请示汇报》所提出的问题。六五计划控制数字中，还有几个问题没有落实下来，为此，国家计委提出：第一，六五计划后三年财政收支要打平，关键要增收，要适当调整分配关系，使财政收入占国民收入的比重保持在28％左右，如果经济效益好，可以提高到30％左右。第二，要采取措施，适当增加投资，增加能源生产，促进能源节约，加强能源和交通建设，严格控制能源出口。第三，六五期间基本建设规模控制在2200亿元左右。第四，六五期间共借外资150亿至200亿美元，国家外汇库存保持在50亿美元左右。会议经过讨论，同意国家计委的建议，提出：1六五计划的财政收支要基本打平，实现经济稳定。解决财政问题，主要考虑从提高企业经济效益上着眼。2六五建设总规模最后控制茌2200亿元左右，但必须增加重点建设的投资，保证六五生产和七五发展的需要：六五计划要狠抓两个环节：一是技术改造，设备更新，提高经济效益；二是想方设法挤出一些资金来搞重点建设，主要是煤炭和交通运输。3此次制定五年计划，要好好研究国际市场情况，考虑国际经济情况变化对国内市场的影响。【贺氏藏书·刘大海精校】
56月间，国家计委向中央财经领导小组作了三次关于六五计划的汇报，中央领导在听取汇报时，就农业、能源、交通的发展，集中财力，利用外资，加强教育以及企业的调整和整顿等问题多次作了讲话。
7月至8月，国务院召开全国计划会议，着重讨论六五计划草案。会议同意六五期间要继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，争取国家财政经济状况的根本好转，并为七五发展做必要的准备。赞同以提高经济效益为中心，集中力量进一步调整经济结构，搞好现有企业的整顿和改组，有重点地进行现有企业的技术改造。赞同坚持全国一盘棋的原则，适当集中财力、物力，加强能源、交通等重点建设。会议对六五计划草案中的农业、能源、交通、财政、固定资产投资等问题，以及1983年的计划控制数字，进行了认真讨论，提出了具体落实的意见，并对国家针委原来提出的一些具体指标进行了适当的调整。会后提出了后三年集中200亿元资金用于重点建设问题，但对如何集中没有确定下来。国家计委根据会议讨论的意见，对六五计划又进行了研究和部分调整。
9月12日，国家计委向中央财经领导小组请示六五财政平衡问题：六五财政平衡存在的问题主要有两个：一个是，六五后三年又出现了一些新的减收增支的因素；另一个是，考虑增加的200亿元重点建设投资，资金来源还没有落实。为了解决六五计划的财政平衡问题，9月14日，中央召集参加党的十二大的各省、市、自治区主要负责人座谈讨论六五后三年集中200亿元资金用于能源、交通建设问题。姚依林在会上提出集中200亿元资金的4条办法：l。从全民所有制单位和各省、市、自治区以及地县属大集体企业的预算外资金中提取10％