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一、组织责任内阁；二、召集宪法会议；三、改良国会规制，减少议员名额；四、赦免政治旧犯；五、摒退公府佥壬。
此时黎已经失去了抵抗，就在条文上亲笔批明：“交院分别办理”。张勋还在口头上补提了三个条件：
一、请将优待清室条件列入宪法；二、请订孔教为国教；
三、请批准定武军（辫子军）增招军队二十营。
关于制宪问题，张勋主张援引民国元年南京临时参议院的成例，由各省推派代表二人，组织宪法会议。黎也向他反提了四个条件：
一、独立各省取消独立；二、天津总参谋处撤销；三、各省军队撤回原防；四、各省不得扣留中央税款。
张勋变成北京政府的新主人，他在谒黎后通电独立各省说：
“入都后，折衷各方意见，条举磋商，如组织责任内阁、召集宪法会议、改良国会规则、减少议员额数、赦免政治旧犯、摒退公府佥壬等事，均蒙主座批准。……各省宣告脱离之始，所提条件虽有不同，而其大端要不外乎此数者。今者既经解决，则收束军事，亟应实践前言。电到之日，请即取消独立名义，其军队已出发者，即日调回原驻地点。勋俟布署稍定，亦当率队归徐。”
同一天，王士珍、张勋、江朝宗三人联名致函徐世昌、段祺瑞、请其劝告独立各省取消独立，并表示拥护李内阁的态度，康有为也同时通电独立各省劝其取消独立。电报中称赞14省督军呈请解散国会为“大有功于民国”。电报愤慨地说：“大总统以解散国会为惭德，伍总长以坚不副署为守法，各报几以解散国会为不道，南方各省欲借解散国会兴师讨罪，震惊全国。岂忘国会之万恶，而暴民应专制以亡国乎？”他又否定《临时约法》应当继续遵守。电报说：“《约法》非吾四万万之民意也，不过十七省都督之代表以兵力强为之。今十四省督军以兵力散之，出尔反尔，乃其宜也。”
16日，张勋头戴红顶花翎，偕同定武军四个统领乘汽车到神武门，换乘肩舆到清宫，由清室内务府总管世续导入养心殿谒见溥仪。张勋行跪拜大礼，自称奴才恭叩圣安。溥仪赐坐，赏以紫禁城骑马，四个皇妃也都到养心殿来和他接谈。溥仪赐宴，并赏以古磁及名画多件。接着又到东交民巷遍访各国公使，日本林公使设宴予以招待。
张勋到北京的这天，也正是他的八面威风发展到最高峰的一天。从这天起，他的威风开始逐步下降，根据徐州会议的决定，对于一切有关国家大计的问题，得由大盟主全权处理，事后再以文电通告有关各省。张勋到北京后，就是以大盟主的资格对有关各省发号施令。但是问题也就发生在此。以前无论袁世凯或者段祺瑞当权的时期，都把各省军阀当作天之骄子，遇事要和他们商量，不商量就行不通，因此养成了各省军阀人人目空一切。袁、段都是北洋派的领袖，尚且如此迁就，张勋何物能够自居于各省军阀之上而向之发号施令；督军团里面有段派，也有冯派，此外大小头目也没有真正甘心充当张勋奴才的人。在督军团向黎进攻的时候，必须推出一个人来出面，张勋才得风云一时，现在黎的抵抗力已经不存在，而这个大盟主还要独断独行，大家岂能容忍？
张勋与各省之间，首先在内阁问题上发生矛盾。李经羲内阁是张勋一个人所支持的，段、冯两派都不喜欢这个内阁。李所定的阁员名单，外交梁敦彦，内务袁乃宽，陆军雷震春，财政张镇芳，海军萨镇冰，教育蔡儒楷，农商李盛铎，司法钱能训，交通杨士琦。其中大部分为洪宪帝制派和复辟派。张勋原拟提出著名的前清遗老劳乃宣为内务总长，由于劳的政治色彩太浓，才改提袁乃宽。这张名单实际上不是李经羲定的，以前张勋推戴徐世昌组织内阁的时候，就曾替徐开出一张阁员名单，那张名单和这张名单的内容完全相同。
这时督军团还不便公然与张勋正面争吵，就借题反对这个张冠李戴的内阁。张作霖发表盐电，竟说李经羲不肯副署解散国会命令是与南方有了勾结，因此建议仍推段组织内阁。曹锟发表咸电，建议组织统一军权的军人内阁。他认为：“芝老刻难复出，菊老更不问事”，主张“敦劝聘老担任组阁”。阎锡山发表删电，张怀芝发表咸电，杨善德发表删电，一致主张聘老组阁。
北洋习惯，每一个新内阁产生，必须有各省军阀来电致贺，才能保证这个内阁不致夭折。李内阁所接到的都是一些劝退的电报，因此不敢就职。张勋为了保持自己的威信，每天忙于拍发电报，派遣代表，疏通督军团支持李内阁。过去这些工作都是由黎来进行的，但是此时的中央已经不是黎的中央，他也乐得置身事外。张勋尽力疏通毫无效果，相反，曹锟、张怀芝、张作霖、倪嗣冲联名劝李不要登台，不如“适性烟霞，优乐自得”。此外，李还接到章炳麟的电报，骂他“引寇入都，扰乱法纪，如崔胤之召朱温。名为总理，实是副官。”
张勋从来没有尝过这样的苦味。他暴跳如雷地向人发火说：“反对李内阁就是反对中央，反对中央就是造反！谁敢造反，我就打谁。”他口中的中央就是他自己的中央。两张之间（张勋和张作霖）也发生了很大裂痕。以前张作霖称呼张勋为张徐州，对张徐州特别恭顺。只因张勋收容了由奉天逃出来的张作霖的叛将汤玉麟，引起了张作霖的极大不满。张勋索性把与张作霖势不两立的第二十八师师长冯德麟也召到北京来，引为复辟的助手。
由于督军团对内阁问题意见分歧，张勋也无所措手，因此他建议组织一个六巨头的元老院以总揽国政，为内阁以上的最高决策机构。元老受总统聘请，张勋拟就的六巨头名单是徐世昌、段祺瑞、冯国璋、王士珍、陆荣廷和他自己。根据这张名单，除了王士珍外，没有一位在北京。
于是，他又联同王士珍发出铣电替李内阁作最后的疏通。17日冯国璋、田中玉、杨善德、赵倜都回电说对内阁问题无意见；张作霖复电亦不坚持己见；王占元、郭宗熙也都回电表示赞成。倪嗣冲、张怀芝仍然反对李内阁，张怀芝还请各省联名电劝李经羲退避贤路。
督军团在内阁问题上对张勋表示反抗，但是取消独立的条件总算履行了。倪嗣冲、赵倜、曹锟、陈树藩、李长泰于19日宣布取消独立，张作霖、杨善德、阎锡山、张怀芝于20日取消独立，许兰洲、张敬尧于21日取消独立，李厚基、张广建于22日取消独立，天津总参谋处于21日宣布撤销。他们在通电中又把总统说得宽厚仁明，请求严加处分，以昭炯戒。张广建除请罪外，还另有电报建议召集“全国宏博议宪会”，作为代替国会的制宪机关，由国务院及各省督军、省长推荐宏博之士，每省两三人，并且指名徐世昌、康有为、梁启超、张謇、汤化龙、章炳麟、蔡元培、严复、夏曾佑、马其昶、汪兆铭、章士钊“均堪入选”。
就在督军团取消独立的时候，两广宣告自主。
此时督军团虽然并不表示拥护李内阁，但是反对李内阁的浪潮已在逐步减退，还有一部分督军经过王士珍的疏通，表示了默认李内阁的态度。北京独立各省已经取消独立，各省出兵直捣幽燕的危机已不存在。两广虽号称自主，一则两广距离北京很远，二则自主在程度上与独立有所区别，并且控制两广的桂系军阀领袖陆荣廷还与李经羲直接通电，措词非常温和，并不反对他出面来组织内阁。因此，李经羲认为时局已趋稳定，乃于24日发表以王士珍为陆军总长兼参谋总长，萨镇冰为海军总长，程璧光为海军总司令，而自兼财政总长。25日，李经羲这个畏首畏尾不肯登场的内阁总理终于通电宣布就职，他在通电中声明任职仅以三个月为期。
李鉴于上次所提的阁员名单不受各方欢迎，准备另外组成一个能够叫座的第一流人才内阁，其中有赵尔巽的内务总长，严修的教育总长，张謇的农商总长，汪大燮的交通总长，汤化龙的司法总长。可是那些名流们怎样会肯在这个时候跳火坑。李在电文中用“佛入地狱”的字眼，极力敦劝那些名流抱着自我牺牲的精神来“出山救世”。张謇回答说：“果佛也，然后可入地狱，公奈何预约短期作佛，而又强非佛者同入地狱？地狱沉沉，愿入者多。謇薄劣衰退，无此宏愿。”严修回答说：“山居八年，敬谢不敏。”赵尔巽没有回答，他的家里人代回答说：“次帅往游泰山，电报无法代转。”
李既然不能组成“第一流人才内阁”，只得找到一些肯跳火坑的次等名流加入内阁，29日任命江庸署理司法总长、李盛铎署理农商总长、龙建章署理交通总长。但这仍是一个残缺不全的内阁。在李物色阁员受到各方的冷淡回答时，北方各省仍然推重王士珍组阁。此时张勋别有所图，也不再愿意为内阁问题与督军团争吵不休了。他有电回答督军团说：
“诸公敦劝聘老，何啻再三，而金石之诚，竟不可转。聘老不担任，勋不得而强之，犹之仲仙（李）自欲担任，勋亦不得而阻之。仲仙今就职矣，此时无论推举何人，亦谁肯横身插入？勋对此席毫无成心，凡我同胞；当能共谅。”
这个电报竟不为李稍留余地。
一一五、复辟闹剧
民国6年6月28日由天津到北京的火车三等客座中，来了一个怪模怪样的老农夫，在北京车站下车，用大蒲扇遮着自己的脸，匆匆地迈步出了车站，站外有四个辫子兵恭恭敬敬地迎接他，请他上了一部马车，马车得得地把他载进南河沿张辫帅公馆，他一进门，辫帅就传令出来，不见任何客人。这位老农夫不是别人，就是大名鼎鼎的维新派领袖、保皇党党魁康有为。他在张宅和张勋密谈后，就乘人力车往西砖胡同的法源寺，把自己隐藏起来，他以为如此秘密。无人会知道他偷入北京，怎知第二天一早，黎元洪就知道了，派人来请他到公府一谈，他才知道自己的行踪已经暴露