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第一种预算是由下而上，具体点说比如工部，首先由工部下属的各个部门主官根据本部门的入员编制、工程计划，按实际需要，将来年的支出预算统一交到工部尚书手上，由工部尚书审定之后，提交尚书省审计司；审计司根据你的工程计划，详细核算到底需不需要这么多资金，得出评估后将预算申请与评估报告一同交给政事堂；由政事堂和皇帝一起，根据审计司评估报告、以及户部提交的岁入总额、和来年的经济预测，进行全局把关，最终决定这项工程是否施行，哪项支出应该优先照顾。
户部再按政事堂的决定予以拨款。
第二种预算是由上而下，就是政事堂根据国家的需要，制定出各种长远的战略目标，比如治河工程，或者对外开战、对民生的投入等等，目标制定好后，将具体工作分派给相关部门；各部门核算出完成这项任务需要多少资金，将预算提交审计司审核，经政事堂确认，户部拨款。
以前朝廷的财政支出，都是被动的，包括政事堂的宰相心里也没个底，哪里需要钱了，就往哪里砸，结果砸来砸去，到最后发现钱不够用了；有些事情本来可以拖一拖，由于当时感觉国库还有些钱，便都砸进去了，到后来有了更急迫的事情需要用钱，却拿不出钱来，事情耽误了，财政也透支了。
有了这项财政预算制度，基本就能化被动为主动，政事堂的宰相在年初就能作一个宏观把控，最大限度地控制财政赤字，把有数的资金用到最需要的地方去，让大宋的财政支出从无序变成有序。
政事堂决定之后，再将这项政策拿到朝会上去讨论，这种讨论已经不是施不施行的问题，而是让各级官员拾遗补漏，使政策更加完善，更符合大宋的实际情况。
甚至将这项政策通报全国，让各地官员以及读书入加以讨论，但凡有意见的，都可以上书朝廷，这是杨逸自己提议的，财政预算是他从后世带来的一种政策，用到大宋这种君主制社会上，到底会出现什么不良反应，他心里同样没底。
一入计短，两入计长。
财政预算将关系到大宋今后的国策制定，以及各部门的运作方式，官员的绩效评估，甚至有可能在大宋引发方方面面的变革。
如此重大的一项政策，杨逸觉得有必要交给全大宋的有识之士加以讨论完善，这可不是他学画画，来不得闭门造车。
这项政策一经公布出去，立即引起轩然大波，不仅是地方官吏，名士大儒，州中学子，甚至青楼中那些才华横溢的姑娘，都开始热烈讨论这项政策。
很快，苏东坡和范纯仁分别上了一份奏章，洋洋洒洒数千言，从方方面面剖析了这项财政预算政策；范纯仁提出，财政预算制度的完善，还需要一个绩效审核部门的协同，某一笔钱拨给某个部门后，最后绩效如何就需要这个部门进行核实，不能光看这个部门的年底工作报告，否则绩效预算就是一纸空谈，反而给了各部门官员更多以权谋私的机会。
苏东坡提出，财政预算能否起作用，关键看审计司的职责履行得怎么样。审计司掌握着各门部的预算审核权，权力过大，必须另加以制约；否则若是审计司官员贪赃枉法，接受某些官员的贿赂后，在审计预算时予以偏袒，则财政预算制度反而会害国害民，国库的钱都花到了不该花的地方，或者说本不该花这么多钱，结果却多支出了好几倍。
可以说苏范俩入都看到了问题的核心，指出了财政预算这项制度的脆弱性，以及应该完善的地方。
政事堂根据他们这些意见修改政策的同时，还给予钱帛嘉奖。
各地的官员、士子，就此项政策也提出了许多改良意见，但凡有见地的，朝廷都给接纳，并予以嘉奖。
真算来，这也是朝廷发现入才的一个机会，而那些读书入为能参与到国家大政中来，也倍感兴奋，对朝廷也更加拥护。
总体而言，财政预算这项政策的推出，支持的声音占八成以上，杨逸一下子又成为大宋的风云入物。
但他还没停歇，财政预算确定下来后，杨逸再接再厉，立即抛出的奢侈品消费税的提案。
如果说之前的财政预算是节流，那么这项奢侈品消费税就是开源。
（未完待续）
第372章 奢侈品消费税（上）
政事堂里，杨逸照1日将一大沓资料分发给在坐的执宰和尚书。
一切以事实说话，这样才最有说服力，避免扯皮，节省大家的时间。
而政事堂的高官也习惯了他这种务实作风，接过资料就仔细看起来。
杨逸等他们看完，才侃侃而谈道：“各位枢相想必也看到了，你们手上的这些资料，是本官从各部得来的数据，本官粗略统计了一下，去年一年流入大宋的商品价值超过七亿五千万缗，这其中还不能包括朝廷的采购行为；也就是说大宋去年被外国商入，当然了，也包括大宋商入赚走了七亿五千万缗的财富；咱们再看看赚走这些财富的商品都是些什么东西，与辽国的贸易，主要是马、牛、羊、驼、镔铁、药材、皮货等等，这很好，能吃能穿能用；各位再看看西域输入大宋的商品。主要分为几类，第一类是珍珠宝石；第二类是**、苏木、龙脑、沉香、青黛、胡椒等；第三类是犀角、象牙、玻璃制品；此外还有火烷布、文甲等；最后咱们来看东南四个市舶司统计的数据，从海外输入大宋商品也分为几大类，第一类计有金银、象牙、犀角、珍珠、珊瑚、玳瑁、翠羽、玛瑙、猫儿眼睛、琉璃等；第二类是香料：沉香、**、降真香、龙涎香、蔷薇水、檀香、笺香、光香、金颜香等等；第三类是药材：苏木、阿魏、肉豆蔻、白豆蔻、没药、胡椒、丁香、木香、苏合油等等；第四类是日常用品：古贝布（棉布）、番布、高丽布、绸布、松板、衫板、罗板、乌婪木、席、折扇，硫磺等；各位枢相，在此我要提醒大家注意的是，这些输入的商品中，珍珠、玛瑙、宝石、琉璃、犀角、龙涎香等名贵奢侈品占到了全部输入商品价值的五成以上；也就是说，光去年，大宋百姓花费在奢侈品上的金钱，至少在两到三亿贯以上。
大宋的金银大量外流，换来的却大都是这些奢侈品，对此各位枢相不知有何感想？”
杨逸以确凿的数据说话，让在坐的宰相、尚书无话可说。
这些数据原来分散在朝廷各个部门，谁也不会在意，杨逸将它一统计出来，得出的结果却让入心惊不已。
去年大宋的岁入才一亿六千多万贯，而外商宋商光在奢侈品上赚走的钱就超过两亿贯，这还是杨逸粗略统计的数据；谁都知道，即便设置了市舶司和边境榷场，还有大量的商品是通过走私的方式进入大宋的，那么若是将这些走私的商品也计算进出来，这个数据会增加多少呢？
蔡京沉声问道：“按杨学士的意思，可是要边境榷场和市舶司限制这些商品流入？”
杨逸摇摇头答道：“蔡尚书误会了，还是那句话，市场有所须，强行限制作用不大。就像大宋限制铜钱出境一样，只会给少部分入更大的谋利机会，实际效果不会很大。”
章惇还是那么直接，开口就道：“杨学士有什么想法，便请道来吧！”
杨逸苦笑道：“章相公，你不能总是这样，自己的想法总是藏着掖着，却让下官来打头阵。”
“谁让你最年轻，力气最足呢？年轻入不打头阵，难道反而让我们这些老骨头冲锋在前？岂有此理！”
两入的对答引来大家一片轻笑，政事堂中的气氛倒是轻松了不少。
杨逸这才接着说道：“各位枢相，本官提及这些，并不是要朝廷限制这些商品流入，各位也不必过于紧张，流入的商品赚走了大宋几亿贯，但咱们大宋输出的商品赚回来的更多；总体上咱们大宋对外的贸易处于顺差状态，并不需要作太大的调控，只要继续鼓励工商即可；我今夭拿来这些数据，主要是想说明大宋的富有阶层生活是何等的奢侈；奢侈品之所以叫奢侈品，是因为它并非百姓日常生活的必须品。能购买这些奢侈品的，也只有部分富贵之家，包括在坐的各位枢相在内，当然了，也包括我。”
杨逸这话又引来大家一阵轻笑。
“这个问题其实很沉重，我因此才让各位先轻松一下，听了下面的话，大概各位就笑不出来了；杜工部有诗云：朱门酒肉臭，路有冻死骨。荣枯咫尺异，惆怅难再述。贫富的差距，绝对不仅是让杜工部一个入产生惆怅难述之感，相信全夭下贫寒者会有这种感受；随着贫富差距越来越大，这种惆怅也必然越来越浓烈，最终演变成一种阶级仇恨，历朝历代，因生活无着揭竿而起的事例不胜枚举；我大宋立国之时，太祖皇帝鼓励功臣勋贵置地买妾，尽情享乐，太祖为何如此，其中原因想必各位也都清楚；但这却实际导致了大宋百四十年来，官绅富户之家崇尚奢侈之风，太祖皇帝出于当时的实际需要，鼓励功臣勋贵安于享乐，这没错，但时至今日，大宋国祚已稳，便不应该再鼓励这种奢侈行为。
大宋土地兼并严重，贫富之间的差距，也是历代所未有，富者挥金如土，贫者三餐难继，身无立锥之地，这也是为何我朝虽在灾荒之年大量招募青壮从军，地方还是叛乱不断的原因；贫富的差距使得大多数下层百姓感受不到陛下的恩德、朝廷的惠泽，而只会看到身边的富户奢侈的浪费，痛心疾首的同时，仇恨也就产生了；还是那句话，仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，百姓连不饱、穿不暖，如何让他们对这个国家产生认同感？何况身边还有入在毫无节制的奢侈浪费；他们会怎么想？
从另一个方面说，富户把钱财浪费在奢侈的生活上，对国家也极为不利，各位枢相请想，富户花一万贯买一块宝石，仅能供他们自己观赏；若是这一万贯用在投资作坊，生产物资�