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1853年，刑部侍郎雷以諴奉旨帮办扬州江北大营军务，主要任务是筹饷。这可是一件极难办顶费力的差使。可他的一个幕僚钱江，当时颇具传奇色彩的人物，向雷氏出了一个主意，派官兵到各水陆要冲去设关卡，对通过的货物按其价值强行派捐，这实际上是商品过境税，当时又被称作“行厘”；另对开店销货的各商人按销售额强行派捐，这实际上是商业税，当时又被称作“坐厘”。厘捐的交纳者亦可同其他捐纳者一样，领到捐得何种功名的部照，只不过这里面再也没有自愿的色彩了。
1853年10月，雷以諴首先在里下河设立机构，向扬州城附近的仙女庙、邵伯、宜陵、张网沟各镇米行派厘助饷，最初的标准是，每一石米，捐钱五十文。雷以諴一开始抱着试一试的念头，哪里想到在半年之中，共收钱两万串。次年4月，他向咸丰帝奏报，此种方法既不扰民，又不累商，数月以来，商民无事。他还看出了此种方法的长期稳定性，奏折中称：“且细水长流，源源不竭，于军需实有裨益。”于是，雷以諴一面宣称自己将在里下河各州县推行此法，一面提议由江苏巡抚和南河总督在各自防堵的区域里，“照所拟捐厘章程，一律劝办”。
咸丰帝收到这一奏折后，便下旨江苏巡抚、南河总督等各就当地情形安当商酌，若事属可行，亦可照雷氏的方法变通办理。这是咸丰帝第一次对厘金一事的表态。
1854年5月，雷以諴收到谕旨后，便在泰州设立分局，大张旗鼓地抽厘助饷。厘金的范围从大米一项扩大到各类粮食、家禽、牲畜、油、盐、茶、糖、碱、棉、丝、布、衣物、酒、漆、纸、药材、锅碗及各类杂货，可以说，没有一种商品不抽厘。此外，对银号、钱庄亦按其营业额抽厘。江苏巡抚、南河总督大约也在是年下半年开始设卡抽厘。到了1855年初，有人向咸丰帝奏报“大江南北捐局过多”，可见其发展规模之迅速。
1854年底，钦差大臣、降调内阁学士胜保发现了厘金的特异功能，上奏宣扬其种种好处，并请下旨各地仿行：可否请旨饬下各路统兵大臣，会同本省邻省各督抚，会同地方官及公正绅董，仿照雷以諴及泰州公局劝谕章程，悉心筹办。官为督劝，商为经理，不经胥吏之手，自无侵漏之虞。用兵省份就近随收随解，他省亦暂存藩库，为协拨各路军饷之需。
由此决定开始，满清治下各省督抚可以针对本省情况定夺，酌量抽厘。朝廷的这一决定，将征收厘金的权力下放到各省督抚手中，这对胜保的建策是一种修正，但对征收的方法及标准，均无明确的规定。户部对此并无通盘的设计，咸丰帝更是懵懂不清。他脑子里想的只是要弄到银子来应付缺口极大的军费，至于银子的来由，他不想过问，也弄不清楚。由此，各省纷起仿办厘金。
可以说厘金制度的广泛推行开始，为枯竭的省级财政输了血。按照清朝的财政制度，一切财政收入均归于朝廷，各省、府、州、县要弄点钱，只能在“耗羡”等名目上打主意。自1853年夏天之后，朝廷财政已拨不下军费，本无正当财源的省级财政却要负担为数甚巨的各军营军费。现在总算有了一个名正言顺的征收渠道，谁也不肯将此交到朝廷财政去。厘金由此成了不受朝廷控制的大财源，由各省督抚所把持。也就在这一时期，厘金渐渐脱离了“捐”的范围，明确了“税”的身份。
如果用今天眼光，厘金当属于商税。它的出现，有着历史的必然。尽管在中国古代的历史中，商税经常成为国家的主要税种，特别是宋代，商税超过一千一百万贯，成为最主要的财政收入之一。但自明代之后，这种情况有了变化。朱元璋出身于农家，限于其个人的经历，认识不到商业的意义，国家税收主要为地丁钱粮，即农业税，商税反而减弱了，满清承袭明代做法，商税一事上也所获甚少。可以说厘金制度的建立有着巨大的意义，厘金从1853年开始一直到民国时期还在实行，它为今后中国民国百余年军阀割据的战乱提供了资金活力，各省的军阀不无都是通过厘金来获得钱粮供应他们获得武装力量，武装力量又保证了这些军阀对治下百姓收取厘金的权利，所以中国的乱世在清灭亡之后，一直存在了数十年，求其根源便是这厘金制度所带来的危害。
荣禄也不是不清楚厘金制度可能带来的后果，但他现在双目赤红，为了上位他已经顾不得着许多了，反正这个策略就算自己不提出来，再过数月也会被雷以諴和钱江所创，既然都是必定会出现的东西，自己用来上位又有何不可呢？
果然当荣禄说完之后，琦善坐直了身子，饶有兴致的说道：“仲华此策却有过人之处，稍后老夫让营中帮办筹措钱粮的江苏布政使雷以諴雷大人过来，你和他好好商议一下，拟定个章程出来，老夫好上奏朝廷。”
荣禄面露喜色，上前叩拜道：“老中堂明鉴，小子虽然年青识浅，但乃是将门之后，父叔皆死于长毛贼之手，小子只愿留在大营内帮办军务，恳请老中堂代为奏请！”
琦善呵呵笑着颤颤巍巍的站起身来，亲自扶起荣禄道：“将门虎子，你祖父又是老夫麾下旧将，自然会看护于你，你提的这厘金之策甚好，老夫也想留你下来，老夫随后便上折子奏请皇上，将你外放，留在老夫营中帮办军务，老夫手下也需要几个贴心之人啊。”
荣禄大喜，承恩跟着跪下也说了想留下，他也知道自己一旦回京便会成为肃顺的眼中钉，荣禄都不回京了，肃顺的一腔怒火只怕会发在自己的身上。荣禄也替承恩说了好话之后，琦善当即答允，荣禄便连同侍卫中和自己、承恩交好的蒙古八旗子弟扎布多那可也一道留了下来。
随后江苏布政使雷以諴到来，和荣禄谈了两个时辰，荣禄将厘金制度中的一些成熟章程直接搬了过来，让雷以諴眼前大亮，马上召集他的幕僚们一道商议，最终商议出了一个厘金章程来呈报琦善。由于荣禄把雷以諴麾下幕僚钱江的厘金之策盗用了，直接导致刚刚投入雷以諴麾下的钱江手足无措，当晚钱江便带着自己半成品的厘捐之策草稿离营出走，另投别处去了。
琦善得了厘金章程之后，细读之后大喜过望，当即上折奏报，同时设宴招待荣禄等人，席间又将营中诸将给荣禄引荐，琦善以荣禄为自己旧部子孙弗照，纳为自己心腹看待，营中诸将都不敢小瞧荣禄等人。于是荣禄便靠着进献厘金之策解决江北大营钱粮筹措之事留了下来，开始踏上领兵征战的路途。
第一百九十九章 班门弄斧
得到琦善上奏保举之后，荣禄和承恩打发其他的粘杆侍卫回去复命，两人和扎布多那可便留在江北大营帮办军务。
翌日早晨，用过早饭后，琦善差人来唤荣禄前去大营商议军务。荣禄和承恩两人留下扎布多那可看守行李，两人穿戴整齐后急匆匆的赶到琦善的帅帐内。
到了帐内，只见琦善、直隶提督陈金绶、布政使雷以諴等人都在，荣禄和承恩上前问安行礼之后，琦善咳嗽着示意两人坐到末座上。
诸将都到齐之后，陈金绶起身阴沉着脸说道：“据探子回报，长毛发逆洪贼、杨贼等人已经领长毛贼大军从湘地来到江宁，沿途洪杨二贼裹挟流民十余万，号称五十万众入主江宁，数日前洪杨二贼发伪诏号称定都江宁。连日来，瓜洲、镇江发逆都是厉兵秣马，看来是准备要大举渡江北进了。如今长毛贼伪西王提十万大军正猛攻苏杭上海等地，皇上下旨要我等速速调兵渡江南下解上海、苏杭之围，苏杭、上海乃我大清漕运根本，万万不容有失，但此刻江宁长毛发逆又蠢蠢欲动，老中堂总领江北军务，还要防备长毛发逆渡江北上，诸公以为当如何防堵长毛北上？又该如何解围？”
众将听完都是面露难色，私下里交头接耳窃窃私语，但就是无人起身说话。琦善乃是钦差大臣，总领江北军务，并非只限于江北大营一地是他的防区，安徽等地也是他的防地，千里江面上除了瓜洲之外，太平军还占据着武昌等地，也可以直接出兵威胁江北腹地，琦善手中可调之兵少之又少，一眼看去似乎哪里都是漏洞，自己的防务都管不过来，还要组织兵马南下解上海、苏杭之围，当真是难上加难之事。
先不说西殿太平军在苏南地区有十余万之众，就是围攻上海的西王萧朝贵这个人就让帐内将帅感到棘手。随着太平军和清军交手日久，太平军的各个王爷、将领开始为清军知晓，倒也明白太平天国乃是天王洪秀全做主，手下分为东南西北翼五王，其中除了南王已经在全州战死之外，其余几个王爷之中，东王是坐镇中央指挥全局，而西王萧朝贵便是太平军中最能打的一员战将。从金田起兵以来，此人似乎就一直担任太平军的先锋，战永安、攻桂林、下郴州、袭长沙、破岳州、夺武汉，最后一路杀到江宁城，江宁一战硬是强破满城，将满城内抵抗的满人杀了个一干二净，而且这伪西王一路打来，干掉的总督、巡抚、提督一大把，至此伪西王便被满清视为头等悍贼，提起萧朝贵之名有止满人小孩夜啼之效。
帐内诸将心中都是惴惴不安，生怕琦善点自己领兵渡江南征，如今江北大营兵马钱粮都不足，而且要面对号称未尝一败的长毛伪西王这座凶神，这无异于给苏南的伪西王送菜去。
陈金绶见无人应声，清咳一声又接着说道：“苏松太道吴健章吴大人已经派人数次前来求援，松江府、苏州府、常州府等地也是江苏治下，江苏巡抚许乃钊大人如今正死守苏州，余下不知是江苏按察使吉尔杭阿大人领兵南征呢？还是江苏布政使雷以諴大人领兵南下呢？”
此言一出诸将纷纷出言附和，清律官员守土有责，失土者死罪，松江府包括上海都是江苏治下，巡抚大人守苏州去�