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困难的时候市财政的账户上只有一百五十万了。
城投集团和市财政局这边以及何学锋都一度希望能够暂缓支付给美能建设、昌达实业、陆海集团以及民德建设的工程款，暂时缓解一下资金的饥渴度，但是却遭到了陆为民的拒绝。
在陆为民看来自己之所以能够让陆海集团、民德建设和昌达实业这些企业垫资来建设，主要原因就是因为自己以前在各地工作时积累起来的信誉，可以说现在刚刚成立市的丰州市政府的信誉尚不及他私人信誉光鲜过硬，如果你丰州市政府第一次承诺就失言，那么日后丰州市政府的信誉可想而知，而打造诚信社会这恰恰是陆为民为自己确立下来的这一届丰州市政府要做的头等大事。
在他看来，对于一级政府来说，打造一个诚信守诺的社会信用体系甚至比发展经济更重要，因为经济发展需要一个良好的社会环境，而良好的社会环境和经济秩序最大的问题就在于信用体系的建设和完备，而这恰恰是当今国内社会各个领域中存在最大问题的地方。
一个地方能不能被视为投资者所信赖的地方，关键就在于你所处的这个社会总体环境是否公正、公平、公开和透明，是否能够做到诚信守诺，前者需要用政府行政体系和司法体系来推进和保障，而后者则需要整个社会来践行，政府作为社会一员更应该是最忠实的践行者。
七月份的时候，为了解决资金问题，陆为民甚至通过了私人关系，由城投集团向民生银行贷款一个亿，而担保者则是宋州风云通讯，这是陆为民第一次用私人关系来解决公家问题，当然风云通讯也考察过丰州城投集团偿贷能力，认为符合陆为民的介绍，所以才有这笔款项的担保。
不过陆志华和齐镇东也和陆为民说过，姐弟归姐弟，朋友归朋友，生意归生意，只此一次，再无下次。
这一个亿算是解了丰州城投集团当时的燃眉之急，总算是抱住了丰州市政府和丰州城投集团的信誉，也让四家总建筑承包商放下了心，在他们看来，既然丰州市政府在这么困难的情况下都能按时履约支付了工程款，那么可以说丰州市政府渡过了这个最难的时候，其后续支付能力就不需要再怀疑，尤其是还有陆为民这块金字招牌在这里。
城投集团之所以陷入困境，根源还是在于目前伏龙区和双庙区那边的土地价值没有真正体现出来，由于建设时间太短，基础设施完善和进入正常运行期也还需要一个过程，西边的商业、住宅整个人气都尚未真正培育发展起来，很大程度都还是一个正在发展的工业新区，距离真正的成熟期尚有较长时间，所以土地价值无法体现。
但是假以时日，一旦西面的工商业发展起来，而两座大桥和立交桥等这些基础设施全面竣工投入使用，那么整个西边的土地价值就会凸现出来，这就是一个时间差。
陆为民目前想要做的就是促成这个过程加快，让整个市一级的行政机构能够为西边地块的成熟提供一个助推作用，同时也能够把原本在江东那边成熟地块转化为一笔可资利用的资金。
丰州撤地建市从中央和省一级的国土部门获得了比较大的城市用地指标，陆为民认为应当好生把这个资源用好用足，而现在让行政中心向西转移就是一个契机。
双庙和伏龙的工业产业培育已经出现了井喷的势头，现在需要的就是在行政和商业服务体系的助推作用，商业不用说，而行政服务恰恰是市委市政府可以为之提供助力的。
……
看着高初惊喜中夹杂一抹担心的表情和朱广明皱着眉头的神色，陆为民笑了笑，“不要遽下判断，我只是提出这样一个想法，从可行性上是否具备，必要性就不必说了，我们现在市财政有多么困难大家都知道，而且大家也都知道我们现在就是最困难的时候，怎么来解决这个问题，熬过这段时间，就是我的动机。”
目光转到何学锋和吕腾脸上，“老何，老吕，你们说一说，想法有无可操作性？”
何学锋脸色有些犹疑，想了一想，又看了看吕腾，这才道：“老吕先说吧，我还没有考虑周全，兹事体大，是得要好好琢磨琢磨，不能只看到好处，也要考虑一些负面作用。”
第三节 腾笼换鸟
吕腾的脸色也很复杂，似乎是对这个问题很难做出决定，好一阵后，吕腾才做出一个重大决定般的问道：“市长，你是打算把四大班子全部卖掉？”
“什么话？”陆为民笑骂，“我把四大班子全部卖掉？是把四大班子现在的办公用地出让好不好？”
吕腾也哑然失笑，自己有些过于紧张了，“嗯，一样，一样，意思您明白就行，真要把这四块地全部卖掉？”
市政府这块地最大，也就是原来的丰州地区行署大院，足足有一百一十亩左右，市委只有四十亩，而市人大市政协都比较小，三十亩地，但是市人大市政协是连在一块儿的，只有一道铁篱笆隔开，甚至还在中间开了一道小门，可以互通。
这四块地都是丰州成立地区时选址建设的，都紧邻丰江和东沣河交汇处，江畔绿化和江岸景色融为一体，风景绝佳，交通方便，市政府是六层楼大楼，市委只有三层楼，而市人大市政协则是二层小楼，院落不小，占地甚广，绿植优美，但是建筑面积却不算大。
“二百一十亩地，按照目前同等区域的地价，如果改变性质成为商住用地，六十万到八十万一亩还是比较有把握的，如果搁一搁，熬一熬，冲到九十万到一百万每亩也不是不可能，也就是说如果我们连带着上边的建筑物一块儿，卖上一点五个亿应该把握比较大。”陆为民搓了搓手，脸上露出诡异的笑容，“当初丰州地区成立，这里还是一片荒地，从征地到建成，整个花费多少？据我所知，一千二百万都不到吧？这才多少年，就翻了十多二十倍了，千值万值啊。”
看见陆为民的表情，何学锋和吕腾身上都是一阵恶寒，这位现在是真的钻进钱眼里去了。
何学锋忍不住吞了一口唾沫，讪讪地道：“市长，把四大班子现在的办公地都卖了，只怕我们都得要被口水给淹死了，门儿都不敢出了。”
“怕什么？卖了钱我们又没有那一分一文，审计部门可以审计，人大政协可以监督，看看钱用在什么上去了，甚至还可以拿出来公示嘛，心底无私天地宽，我觉得这也许是一件好事。”陆为民很坦然，“我考虑的还不仅仅是四大班子办公场所和用地，市财政局、市委党校、市教育局和教科所，市财干校、市农业技术培训中心这些位置很好占地不小而且建筑物利用率也不高的地方都要考虑把土地性质转变之后出让，这些地方地理位置都相当好，位于老城区，不是靠着丰江，就是邻着东沣河，地价起码都是在五十万以上，我初步算了一下，光是这几处地方占地起码都是在三百亩地以上，而且都还紧邻着，很适合连片开发，算是房地产开发商的最爱，如果卖得好，这三百亩土地起码也能有个一点五个亿左右。”
何学锋再也忍不住了，“市长，您这一张口把这些都卖了，那现在这些单位怎么办？”
“重新征地修啊，市委党校当然要跟着市委走，市财政局难道不跟着市政府走，财干校不跟着财政局走？教育局和教科所以及农业技术培训中心不一样？现在双庙和伏龙这边土地才多少钱一亩？工业用地就几万块钱一亩，商住用地也不过一二十万，丰州撤地建市本身省里就批给市里边不少用地，当然要好好用起来，双庙和伏龙现在正在进行大规模的基础设施建设，西沣河两岸，丰江西岸，都是位置优越、风景上佳的一等口岸，现在欠缺的也就是人气，而人气怎么来？靠时间积淀，靠投资拉动，靠企业发展聚集，而还有一点，就是政府的支持促成，政府将行政机关搬迁到那边，其实就是最有力的一种手段，利用行政中心的搬迁来支持扶持，这也是政府可资利用的资源。”
陆为民说得理直气壮，“同样三百亩地，卖了也许就能卖到一点五个亿，而这些单位部门放在双庙或者伏龙这边，同样大小的面积，土地可以划拨，成本几乎可以忽略不计，就算是修建成本算下来，不但可以修的更好更大，而且也顶多不过三四千万顶天了，财政可以尽落一个亿，而且更为重要的是政府行政中心的转移对老城区那边影响不大，甚至可以说还可以缓解那一片的交通拥堵压力，但是对江西新城区这边的发展助推作用有多大，从某种意义上来说，这又相当于一个大项目的投资，同时还能拉动建筑业的发展，可以说是一举三得，皆大欢喜，我觉得这种方式非常适合现在的丰州。”
陆为民把算盘大得很精，而且胃口极大，不但四大班子的办公地点要搬迁到江西，而且流露出来的意思除了他刚才点到的这些部门单位外，甚至还有可能继续要把其他一些行政部门搬迁到江西，这样一出腾笼换鸟，腾出来的土地只需要改变土地性质，其带来的收益简直是难以想象的，尤其是对目前丰州如此拮据的财政来说简直就是雪中送炭。
在座的众人都知道陆为民的想法，腾笼换鸟，能为财政腾挪出起码两个亿的资金出来，而这两个亿对其他地市来说，也许算不上什么，但是对于现在因为“无节制”的推进丰江以西地区的公共基础设施建设让导致资金极度饥渴的丰州来说，那就真的不是一根救命稻草那么简单了，而是一盘扎扎实实的大餐了。
问题是要做这种事情实在太招人恨了。
现在丰州市委市府以及各级部门的家属宿舍都清一色的修在了丰江以东，大部分都集中在江东河北，部分在江东河南，这个河是指东沣河，都属于很繁华的老城区，而工作地点也在老城区，上下班多么方便，现在突然要把这些部门单位搬迁到江西，甭管是双庙这边还是伏�