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其实商毅并不是要抢占土地，而是查清土地数量，做为收税依据，多产多收、少产少收，使收税分布尽量公平合理。对一些实在分不清产权归属的土地，就由商家军出钱购买。而查实的多余土地，也都分给无田的百姓，同时商家军还出资购买了一批土地，使每一个农户基本都能分到二十亩土地，能够保证自己的基本生活。但分配到土地的农户将分期十年偿还。
当然清丈土地是一个长时间的工作，也不是能在几个月内完成的，商毅也没有多的时间来管，而是由商家军刚成立的土地司来俱体付责，并且让李岩重点关注。同时又让监查司严密监查在清丈土地的过程中，是否有营私舞弊的行为。
不过商家军目前在浙江省还是实行三年免税的政策，因此虽然大户都反对清丈土地，但所有的农户却是实实在在得到了实惠，因此也都衷心的拥护这项法令。
第二条就是商业税。
其实明朝的实际商业税并不高，明初所定三十而取一的税率，一直沿用到明末都没有变。但在实际的操作中，各地都设有自己的税关，名目繁多、税卡林立，几乎达到雁过拔毛的地步。因此一般的商人，根本经不起这样重重征税，只能找官员依附，形成了官商结合的局面，但有了官员在背后撑腰之后，商人连正常的税收都敢于拒交，结果又走向了另一个极端。
因此商毅先禁止浙江省内各地私设税卡，进入浙江省的商品只用交迹淮稳胝闼埃涂梢栽谌∧谕ㄐ形拮瑁蘼凵倘擞惺裁幢尘埃胝闼岸急匦胍唬荒芗趺狻６稣愕纳唐芬彩峭币捕陨唐方辛讼阜郑垢髦掷嘈偷纳唐罚加凶约旱氖账氨曜迹布趺饬诵矶嘣诰闾迨凳┲械目勺鞯男形�
这一项自然也引起了浙江大部份商家的反对，因为他们都是在官府背景，根本不怕各地的税卡。但商毅的态度也十分坚定，要么接受，要么就别在浙江做生意，反正在浙江实实在在做生意的商人也有不少，洠в兴腔箍梢陨傩矶嗦榉场６谏桃愕那坑蔡认拢蠖嗍倘艘仓荒苎≡袂�
不过商业税的内容还不仅仅是如此，还一个重要的内容就是：鼓励民间资本办厂，投资实业。
在中国古代，商人几乎都是和生产分离的。商品的生产基本都是由以家庭为单位的手工业者来完成，而商人的作用就以低价从手工业者那里买来产品，然后转运到其他地方以高价出售。因此中国的绝大多数商人都属于流通型商人。
这样一来就没有人会去想怎样提高生产技术，改进生产方法，降低生产成本。商人所做的就是拼命压低收购产品的价格，而以家庭为单位的手工业者因为力单势薄，不可能和商人抗争，也只能甘受商人的压窄和剥削。结果就造成中国的社会生产始终是以小农经济为主，而无法将手工业和农业彻底分离，形大规模的社会化手工业生产，也就是资本主义荫芽展。因此中国的商业行为始终都无法达到摧毁小农经济，把中国的社会生产力提升到一个新阶段的作用。
当然在另一方面，因为大规模的社会化手工业生产就意味着大工厂大企业的出现，这也就是历代的统治者都不愿意看到“聚众”情况，因此聚集大批工匠一起工作的情景，一般都只能在官办，或者是有官府背景的生产作坊里出现。在另一时空里的清朝，甚至规定三十人以的聚会都要通报官府，在这种情况下，也根本不可能完成社会分工、手工业和农业彻底分离的革命。
同时由于流通型商人没有自己的产业，因此也缺少大局的是非观念，造成他们有奶就是娘的观念，不惜把中国的物资到买给敌对的势力，以赚取厚利，而遇到外敌入侵的时候，往往就是他们最先投靠外敌，这个时代的所谓山西八大皇商，还有后世的一批买办商人都是典型的代表。
商毅当然希望能够尽力改变这种状况，而且也做过不少偿试，他在杭州就开了不少大规模的手工工厂。但尽靠商毅一个人来做是不够的，而且他开的工厂也同样带有很重的官府背景色彩，对推动资本展也有现，必须把民间的力量都调动起来才行。
因此商毅在制定的商业税中，把对生产作坊或工厂实行减税，做为了一条十分重要的规定。将生产作坊或工厂分为五个等级规模，做为减税的标准。生产作坊或工厂的等级规模越大，减税的比例也就越大，最大的生产作坊，允许达到两千人以，而减税率也达到了四成。
主要的目地就在于希望利用税收的调整，来限制流通型的商人，而鼓励他们转型成为生产型的商人，这才是最重要的一步。当然对生产作坊的管理、注册、生产调控、收税方式和标准，也有一套十分详细的规定，以防止生产作坊或工厂为了获得高的减税率，而虚假的扩展生产规模。另外也是要防止别有用心的人借办工厂来作乱滋事。
商业税还有另一个重要的内容，就是海关税收。
海关税收也将是未来商家军的一个重要税收来源，而且现在商毅己经开通了马尼拉的贸易航线，同时也取得曰本和巴达维亚的通商权，因此海关的成立，也是势在必行了。
其实海关并不复杂，宋明都有类似的组织，当然是叫市泊司。海关的重点就是两个，一是制定各种商品的收税标准，分类越细越明确就越好，就可以减少工作人员在操作时候的运作空间，另一个就是加强监督。
对第一点并不是难事，因为在收入浙税时，就己经将商品分类进行了细化处理，而且以后还可以慢慢完善。当然商毅也明确规定，结算的白银，一屡以重量为准，并且在每一个海关口下了标准重量的砝码。
而对第二点可就有些麻烦，商毅是后世的人，当然知道海关历来都是滋生**行为的主要场所，而且**行为往往都是集团**，一但查出基本就是把整个海关一窝端了。而控制**行为的方法也不外三点：实行轮岗利，三年一换；还有是完善制度，尽量少留空子；另外就是加强监督力度，一但查出**行为，严惩不贷。
当然海关一但成立之后，还有一个重要的任务，就是严打海走私行为，而这个任务也将由海军来完成。
第六十七章 新法令（下）
第三条法令是有关教育的。因此也相对争议少了许多。
其实商毅一向十分重视教育，早在穆陵关的时候，他就己空开办了学校，教授少年儿童们一些基本知识。不过当时商毅的地盘小，人口也少，只开一个学校就够了，而招生对像也主要是商家军的子女为主。而现在商毅己经掌握了一个省的地方，治下的人口有五六百万，因此必须建立一个完善的教育体系。不仅是为自己陪养人材，同时也是为了尽可能提高全民族的素质。
按商毅的计划，教育将分小学，中学，大学三级，八至十三岁为小学，十三至十六岁为中学，十六至二十岁为大学。小学以中国传统的基本教育为主，辅以基本的数学、历史基础知识；中学则开始加入天文、物理、地理等自然学科的知识教育；而大学则进行详细分科教育；培养专业人材。
当然教育系统的建立是一个长期的过程，甚至四五年的时间也未必足够，因此在目前先以辅及小学为主，三年以内，争取在浙江全省实现小学的辅及。至少先让自己治下的大部孩子都能够识字，读写和基本的算术。
因此商毅要求浙江各县的教谕，在己经成立了人民公社的地方，每个公社必须开设至少一个小学，面向全社社民的子女招生。而没有成立公社的地方，则以村为单位，进行小学的辅及，力争做到每村一个小学。当然也可以根据实际情况，二三个村合用一个小学，并且尽可能让所有的适龄儿童都能够入学。不仅所有入学儿童一率免费，而且小学将向学生提供教材、笔墨、纸张等文具用品，尽量不增加百姓的负担。
对于各县、州以经成立的私塾，商毅也同样承认，因为在小学教育没有辅及之前，私塾也是一个很好的补充，因此商毅也规定，对毎一个私塾都进行注册登记，并且每年给他们六十两白银的补助。
另外商毅又在浙江大量招募教师，主要以秀才和举人为主，并且给他们十分优厚的待遇，秀才的月薪是十两白银，举人的月薪是十五两白银，逢年节等日子，还另有嘉奖，而这这笔费用也一率全部从公务费用中资出。
浙江的文风很盛，秀才举人很多，由其是秀才，几乎每村都会有几个。绝大多数秀材都是出身于一般条件人家，而考中了秀才之后，大多数人都不屑于务农，商毅提供的待遇对他们还是有相当大的吸影力，而且教也是个体面职业，比务农，经商什么都要高尚得多，也能够满足他们虚荣心，因此很多秀才都来应征，当然也有相当一部份生活条件不好的举人，也来应征。师资力量到是很容易就解决了。
当然要做到这一些，就需要大量的资金投入，商毅也规定在第一年里，每个县的教育资金为三千两白银，然后逐年增加，浙江省一共有七十五个县，再加私塾的补贴和教师的月薪，这一年的教育投入就过了三十万。
现在商毅手头资金充足，这笔钱到并不是大问题，但在拔下教育资金的时候，商毅也严厉警告各县，敢私自挪用、倾吞教育资金的，无论是谁，一率杀无赦。
不过现在的重点虽然普及小学教育，但对中学、大学也不是放任不管，但中学先只是在杭州府地区內成立，杭州府下有九个县，商毅计划先毎个县成立一到两个中学，而在杭州城里成立二到三个中学，然后再逐渐向其他地区普及开。这一方面是因为小学还没普及，另一方面也是因为教授中学知识的教员缺乏，因此只能慢慢扩大。
而在大学方面，商家军的军校这时己经正式成立了，校址就设在凤凰山西边，正式名称为浙江凤凰