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男值苋貌剑�1920年底，阿卜杜拉带着一小队的贝都印人出现于巴勒斯坦的南部边境，目的是插足到叙利亚。英国官员虽然没有劝诱他退回汉志，却劝诱他停止前进。12月费萨勒到伦敦，向当时英国殖民地大臣邱吉尔进言说，满足自己和哥哥的要求对英国是有利的。爲着这个缘故，邱吉尔于1921年3月亲自到开罗，再从开罗到耶路撒冷。在邱吉尔的命令下，阿卜杜拉乘汉志铁路的特别快车，由一个英国军官领到克拉克和安曼，而在那些地方接受了酋长们宣誓效忠。早在1920年7月12日，英国高级专员赫伯特·塞缪尔爵土在沙尔特发表的演词中，已经准备把“独立”给予这些酋长们了①。3月28日，邱吉尔在耶路撒冷接见阿卜杜拉，确认他爲国君。英国只保留派遣驻扎官驻在都城安曼和在安曼与吉札建立两个空军基地的权利。但是英国政府认爲暂时把事情搁下来是妥当的。
1922年10月，阿卜杜拉带着从前在大马土革替他兄弟服务过的首相里达·里卡比，亲自到伦敦，想得到一个明确的决定。可是直到1923年5月24日，塞缪尔在穆斯林教开斋节访问安曼时才能够宣布；阿卜杜拉如果肯与英国订立一个关于托管和实行宪法的条约，英国就会承认阿卜杜拉的国君地位。这个要求是要进一步限制他的本来已经很有限的权力，结果在政治上完全未成熟的贝都印人当中激起了一番骚动，他们在组织现代政党的藉口之下，恢复了古代的四分五裂局面。因此到了1924年8月，阿卜杜拉到麦加朝觐的时候，变乱发生，而且蔓延到了叙利亚。他回国的时候，英国向他提出最后通牒，不只要他交出罪犯，而且要把财政管理完全不受他的控制。阿·卜杜拉不得不同意政府中最重要的三个部都操纵在英国官员的手里。1928年2月20日，在伦敦订立的条约剥夺了阿卜杜拉的一切实权。不过英国低估了这个国家的力量。全体阿拉伯报界在强迫阿拉伯人放弃一切权利问题上鼓动起来的愤慨情绪，造成了骚动和抗议罢工，而英国却企图用轰炸机压制下去。4月16日强加在阿卜杜拉身上的宪法使他和他的人民在英国统治上毫无权利可言，因而受到四面八方的反抗。 1928年7月在安曼召开贝都印酋长和城市贵族的会议决定拒绝接受英国的托管，因爲它违反准备自治的真正作用，会议并且要求有一个自由选举的议会。因此到了秋天，人民群忻土曳纯拐凑兆约旱陌旆ɡ唇醒【俚钠笸迹搅�1929年1月，才能够召集一个只有百分之三有选举权的人选出的“人民的代表会”。在这些情况之下，外约旦谈不上有任何政治生活的发展。议会经常开不成会，因爲议员不出席。国家的经济生活特别受到犹太复国主义者设法替犹太移民购买土地所扰乱。1933年阿卜杜拉本人把在戈尔一卡皮特的田地六万五千杜那姆（每一杜那姆相当于九万平方米）租给犹太人，租期是九十九年，租金是两万巴勒斯坦镑；不久之后，他到圣徒艾》·欧拜德·阿米尔·贾尔拉基前朝拜，人民把这个行动当作背信以后的赎罪。但是还有其他大地主，如萨克尔族酋长米斯卡尔帕夏，费兹，却赞成犹太人殖民的办法，而且创立一个新的政党，以《沙漠回声报》爲机关报。这个党还在安曼召开代表大会，讨论进一步发展国家的经济计划。在侯赛因帕夏·塔劳纳召集的一个唱对台的代表大会上，着重提出的是阿拉伯团结问题。在它的影响之下，1933年4月，“人民代表会”通过法律，禁止任何土地租或卖给犹太复国主义者，或如10月里公布的法律时所说，给任何外国人。因此，梅尔切特勋爵和两个埃及籍的犹太人想设立的农业银行的计划也就告吹。
伊拉克是头一个荣获独立的阿拉伯国家。几个世纪以来伊拉克在奥斯曼帝国版图之内，保持了某种程度的独立存在。土耳其政权，在这儿跟在埃及一样，从来没有完全控制住困难的情况；又象埃及一样，麦木鲁克（奴隶）有时夺取了政权。沿幼发拉底河下游的贝都印部族在十八世纪中叶时，已经结成联盟，称爲蒙塔菲克，曾给巴格达的帕夏造成许多麻烦。居住在纳加夫、克伯拉和卡．兹曼三个圣城周围的十叶派教徒与波斯境内的同教派信徒经常互相密切来往，他们只是怀着极其勉强的心情才承认自己是异端苏丹的臣民的。在二十世纪初叶以前，逊尼派教徒中的文化生活非常落后。因此这儿的阿拉伯民族感情的发展条件远不如叙利亚。
只有在伊斯坦布尔受过训练的文武官员在那儿接触过现化的思想：有些军官在叙利亚驻防期间，也被叙利亚军官俱乐部的代表争取过来，回国之后，在国内建立了几个支部。
第一次世界大战期间，由于印度政府认爲必须保护波斯湾内的利益，因此派了一个英印军团负责征服伊拉克。占领巴土拉之后不久，跟随这个远征军团的政府官员开始按照在印度行之有效的办法，进行有秩序的行政管理；他们计划把印度移民移殖到伊拉克和推广种植棉花。但是对这个国家来说，军政府是一个很重大的负担。象在埃及一样，农民被大量征用，强迫劳役，经常使他们毫无保证地离乡背井。的确，在军队的需要没有满足之前，连粮食买卖也经常是不许可的。不错，就象米德哈特帕夏已经试过而有很大的成就的那样，作爲农民在有利条件之下定居下来，的确削弱了蒙塔菲克的力量；可是要贝都印人交税，他们却又是非常不高兴。后来爲了设法争取贝都印人的支援，曾经采取厚待部族酋长的做法。军事当局起初时冷淡对待包围他们的野心家（例如塔列卜帕夏曾经自告奋勇要在伊拉克南部策动反抗土耳其的起义）和土耳其军队的逃兵，甚至把他们放逐到锡兰、印度和埃及去。
这个英印军政官僚可实行的政策，在占领巴格达之后，又与英国政府的一般指导原则结合起来，这些原则的基础是管理埃及的经验和劳伦斯的汉志政策。要把初步征服的巴士拉州长期维持在英国统治之下，而在巴格达把英国的这种统治装上一道“阿拉伯的门面力，这个任务实在是很难执行的。策动阿拉伯人向土耳其作战的希望也终成幻影。还好穆德洛斯和约使英．国统帅部免却这种担忧，现在要做的只是根据1918年11月7扫的法英宣言来改组伊拉克国内状况的问题了。不幸，1918年3月，珀西·考克斯爵士调任驻德黑兰大使，行政方面少却了一个最能干的官员。英国外交大臣在劳伦斯建议的基础上，正在考虑在上下美索不达美亚替侯赛因两个小儿子阿卜杜拉和宰德建立两个独立国。由于叙利亚准备给费萨勒作爲哈希姆家族的效劳的酬报，同时使这个家族受英国的牵制，英国民政专员A．T．威尔逊爵士提出反对，认爲这样分割是不可能的，侯赛因没有一个儿子对付得了本地的贵族。他于是建议举行公民投票来决定在英国保护之下是不是要成立一个单一的阿拉伯国家，或者是不是需要一个阿拉伯人作统治者，要是这样的话，谁是大家意中的侯选人。他还获得近东和中东部际委员会批准这项建议。
由于大量农村居民的落后状况，英国专员只征求了部族地区和小城市中的酋长和大地主的意见；这些人物，象巴土拉和摩苏尔的一些经过仔细选择出来的贵族一样，声明他们自己赞成英国统治，库尔德人特别着重指出，他们是无法生活在阿拉伯人管辖之下的。几个圣城的十叶派的意见分歧：纳加夫由于战略上的重要性，受到了英国的影响，因此发表声明表示拥护英国；在克伯拉和卡兹曼的教土把异教徒的帽子扣在任何胆敢主张异教徒统治的人的头上。在巴格达的穆斯林教徒代表，在人选上虽然说是经过特别慎重的挑剔，却声明主张把侯赛因的一个儿子请来。
“公民投票”的结果尽管不十分好，英国政府还相信能够提出条约草稿，规定英国高级专员爲国家元首，下面由阿拉伯人的省长和从区参议会选出的省参议会。英国高级专员想把摩苏尔归并入伊拉克，作爲一个行省，但是寇松在和平谈判结束之前，轻易不肯接受新鲜的主意，因此他指示高级专员把摩苏尔从伊拉克分割出来，另行设置爲一个阿拉伯省份，把它围绕在一连串的库尔德族的自治邦里面。
这时，叙利亚既然已经成立一个——当然寿命很短促——独立国家，因此就有人提出要求说，伊拉克最后也一定要脱离外国的统治，这项要求特别得到伊拉克血统的军官的支援。由于英国民政专员在一个具体问题上处理不当，激动了民族主义者的情绪。原来军事当局要占领的只是到幼发拉底河中游的开姆这一块地方，而民政专员却认爲需要占领到更靠北的德尔—苏尔。而后者早已被叙利亚政府以防备土耳其的侵入爲名并人间勒颇省了。民族主义者剧烈反对，而且策动贝都印人一再袭击在英国护送下的商队；英国看到自己不得不从过分挺进的前哨撤退的时候，阿拉伯人庆祝胜利，把这看成是英国害怕阿卜杜拉的军队。
1920年3月8日，军官俱乐部的伊拉克支部宣布侯赛因的儿子阿卜杜拉爲伊拉克国王。因此英国要是再耽搁宣布在伊拉克建立一个民族政权的话，对英国的威信似乎会有很大打击。可是英国外交大臣寇松勋爵坚持不能够相信东方民族有自治的能力，尤其是认爲自己得等待在圣勒摩召开的托管委员会所作出的决定。
这个时候英国民政专员已经指派自己的行政官员组成一个委员会，在法律专家E．博纳姆一卡特爵士领导之下，对怎样把从前的军事法政权转变爲一种平时状态的问题，负责进行了周密的调查。这个委员会的结论是：要在英国托管之下使人民志愿自治，最好的办法是以埃及爲榜样，设立一个国务会议。但是在高级专员领导之下，这个国务会议的职权问题，意见还是不一�