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转道南京和江苏等地方的铁路枢纽。＇3…49＇邓小平首先集中精力抓问题严重的铁路枢纽，如太原、昆明和南昌等等。他听
说太原有个党委副书记阻挠当地铁路运输畅通，便指示迅速进行调查，如果情况属实，在月底以前要把这个副书记调离，
如果他在上面有后台，也要一并调离。＇3…50＇
万里继续奔波于有问题的铁路部门，随后又视察了所有的货车制造厂枣洛阳、太原、成都和柳州枣以保证铁
路设备的及时供应。4 月 24 日邓小平陪同金日成访问南京时，万里赶到南京向他汇报了整顿铁路取得的进展。＇3…51＇对于
铁路的其他老大难单位，万里采取和徐州相同的策略：召集小型会议听取有关当地情况的汇报，宣传 9 号文件，重申毛
泽东对安定团结的重视，召开群众大会争取他们对改革的支持，在必要时还会搬出军队作为后盾。经过选拔，新的领导
班子得到了任用。自然，被撤换的领导都是以前的革命造反派。
从 6 月 30 日到 7 月 7 日，万里在北京主持召开工作会议，总结了 9 号文件下发后几个月以来整顿铁路的经验。
这几个月的变化显然是一项很大成就。据万里的报告，全国二季度的货运量比一季度提高了 19。8％，客车利用率提高
了 18。4％。＇3…52＇
邓小平不可能像解决徐州铁路局的问题那样，对另一些问题付出同样多的精力，但是这个案例鲜明地体现着邓小
平克服混乱、为其他地方树立典型的方法：他尽量让毛泽东站在自己这一边；依靠有成功经验的干部；发文件，召开群
众大会，利用军队使群众相信文革的政策不会轻易回潮；把阻碍进步的人抓起来，并督促建立新的领导班子。而且，他
做起这一切来雷厉风行。
把徐州的典型推广到煤矿和钢铁业
徐州的整顿大获成功后，邓小平又利用徐州的典型经验推动其他地方的整顿。他在 3 月 25 日让万里汇报徐州的
进展，但不是向铁路干部，而是向国务院的全体干部大会。邓小平在这种汇报会上一般不说话，但这一次他却表现得很
急切，数次打断万里作一些补充说明。
此后，邓小平的部下从打击徐州的派性转向打击徐州所属的整个徐海地区的派性，然后又扩大到江苏全省。江苏
省在 1975 年是全国最乱的省份之一，1974 年末全国的国民生产总值有所增加，江苏却下降了 3％。万里得到支持从
铁路转向对江苏全省进行整顿，就像在徐州一样，他打击派性，选拔能够带来稳定和发展的干部。不到三个月，万里就
报告说，在整顿江苏的新领导班子上取得了重大进展。6 月 2 日中央发布 12 号文件，它实际上是在 9 号文件的基础上
通报了在徐州、海州和江苏其他地区取得的进展。邓小平赞扬这个报告说，江苏的经验也可以用于指导其他地方的工作。
＇3…53＇于是改革又从江苏推向浙江。尽管浙江的造反派仍在负隅顽抗，问题特别棘手，但是到 7 月 17 日就基本得到了解
决。根据浙江的经验出台的 16 号文件，使这一经验又成了其他各省开展整顿的样板。＇3…54＇
邓小平在 7 月 4 日概述了「由点到线，由线到面」的整顿任务，即从铁路和地方政府扩大到其他部门，首先是煤
炭和钢铁行业，然后是其他行业和其他运输业，接下来是商业、财贸和农业，最后从经济部门转向文教部门、从国防科
技转向整个科技部门，从军队转向地方政府。
中国的基本能源供应是煤炭，房屋取暖、发电厂和工厂都离不开煤。运输是关键：煤炭运输大约占到铁路总运量
的 40％。但是在文革期间由于运输拖后腿，大量煤炭只能被堆积在矿区附近，使煤炭生产失去了动力。
铁路运输的难题在 1975 年夏天已开始得到克服，这使北京可以把更多精力转向煤炭生产。实际上，9 号文件出
台后，邓小平就给煤炭部长徐今强打气，让他利用运输条件改善的前景增加煤炭生产。1975 年春天，徐今强把工作重
点放在了铁路运输便利的产煤区：陕西、河北、河南、安徽和东北。
在邓小平的领导下，徐今强对派性发起打击，首先针对问题特别严重的省份。这些省份的煤矿所供应的煤炭数量
占华东地区的 40％，对这些省份钢铁厂的煤炭供应至关重要。整顿工作使它们的生产大为改观：1975 年二季度的煤炭
生产迅速增加，上半年结束时煤炭运输量完成了全年计划的 55。5％。＇3…55＇
在这个时期，化肥、轻工产品和电力生产也有所改善，但是钢铁生产仍然停滞不前。钢产量在 1973 年达到 2；530
万吨的峰值后，由于批林批孔运动的干扰，1974 年降至 2；110 万吨。1975 年初确定的当年生产指标是 2；600 万吨。
＇3…56＇在 3 月 25 日邓小平主持召开的国务院会议上，万里报告了如何把徐州经验运用于其他领域之后，邓小平说：「现
在解决钢铁问题是头等大事。」＇3…57＇
在当月召开的钢铁工业座谈会上，副总理余秋里直言不讳地说：「搞了 26 年，花了五六百亿投资，职工 300 万
人，只搞 2；000 万吨钢。」他说，为了增加钢产量，必须做到（1）保证煤炭的长期供应，要专列直达，定点供应，必
要的重油和电力供应也要得到保障；（2）发动群众，要让懂技术的管理人员担任负责人；（3）克服薄弱环节，特别是
鞍钢、武钢、包钢和太钢四大钢铁厂。不干工作的要免职，「不要占着茅坑不拉屎 」。＇3…58＇
5 月初，李先念副总理把 12 家大型钢铁厂和当地政府的党委书记召集到一起，召开了钢铁工业座谈会。＇3…59＇未完
成指标的钢铁厂的领导要向一群严厉的与会者解释为何没有完成指标；他们说，在批林批孔运动中挨批的干部害怕犯政
治错误，他们担心毛的政策会有反覆，如果不抓政治只抓经济和生产，他们又会挨批。
5 月 21 日，邓小平结束为期一周的访法之行回国三天后，主持召开了由国务院牵头的全国钢铁工作座谈会。＇3…60＇
邓小平不能公开谈论让很多干部担心的事枣毛泽东有可能变卦，在「四人帮」的怂恿下再次打击那些注重抓经济的人。
张春桥和姚文元就曾在 1975 年 3 月和 4 月分别发表文章，公开批判「经验主义」，这是指只重视经济生产，忽视意识
形态的做法。邓小平当时心中明白却不宜公开说明的是，毛泽东曾在 4 月 18 日让他放心，并就姚文元 4 月 23 日的文
章写下批示，进一步表明他现在反对批判经验主义，支持邓小平的整顿工作。
邓小平在 5 月份的这次国务院座谈会上说：「铁路一通，就会暴露出冶金、电力、各行各业的问题。各部都要自
己打算打算，怎样工作，解决老大难。下一步的中心是要解决钢的问题。」＇3…61＇谷牧开始向与会者介绍钢铁问题的严重
性，但邓小平插话说：「这样讲还不够。应该说，这样继续下去，对钢铁工业是破坏！」他又说：「谷牧说每年增加 250
万吨钢没问题，我说每年增加 300 万吨也不难。？？不管是哪一级的领导，不能总是怕这怕那。现在，干部中的一个主要
问题，就是怕字当头，不敢摸老虎屁股。我们一定支持你们。」＇3…62＇
邓小平说，有四五十年资历的人也没什么大不了，「如果闹派性，管你是老虎屁股，还是狮子屁股，都要摸？？如
果闹派性严重而又不改正的，就坚决调开。一年调他三百六十次。7 月 1 号以后就不客气了。？？必要的话就把你调到乌
鲁木齐，妻子一闹离婚，他就听话了。」＇3…63＇他说，「更重要的是，要严格，该批的批，该斗的斗，不能慢吞吞的，总
是等待。铁道部已采取了坚决的措施，但在这里我看到很多人不喜欢。」他接着又说：「允许你们犯错误。要找那些敢
于坚持党的原则、有不怕被打倒的精神、敢于负责、敢于斗争的人进领导班子。？？我是维吾尔族姑娘，辫子多，一抓一
大把。」他说，像鞍钢这样的大企业，那么复杂，杂事很多，但是高层管理人员不能每天只抓技术性的小事。「公司必
须单独有一个班子，不是管油、盐、酱、醋、柴，而是指挥生产的。」＇3…64＇
在 5 月 29 日召开的关于钢铁工业的会议上，邓小平强调企业要有一个强而有力的领导核心。他把重点放在钢产
量占全国一半的八大钢铁厂上，并批评四家最大的钢厂枣鞍钢、武钢、太钢和包钢枣都没有完成指标。他说，鞍钢
的问题最大，关键是领导「软、懒、散」。＇3…65＇
1975 年 6 月 4 日，经毛泽东同意和政治局批准，向地方的钢铁主管部门下发了 13 号文件，内容与整顿铁路的
9 号文件相似。文件重申了 1975 年 2；600 万吨的目标产量。国家计委从各部委抽调人员成立了一个小组直接向国务院
汇报，保证钢铁生产指标的完成。为了给钢铁厂所需物资提供保障，电力、煤炭、交通、石油等各有关部委都向这个小
组派出了人员。要求各省市党委履行对钢铁厂的领导责任，确保它们完成指标。＇3…66＇
各大钢铁厂都召开了贯彻 13 号文件的职工大会，有些大会的参加者多达四万人。 ＇ 3…67＇直属国务院的最高领导小组
也每周开会，讨论各项计划，确保指标的完成。＇3…68＇ 不过领导小组在 8 月 1 日开会评估钢铁生产时，与会者承认，要完
成之前定的高额指标颇有难度。其中一个阻力是余秋里的突然病倒枣春天他还在大胆领导着推动钢铁行业的工作，可
是夏天生病以后，他无法再提供一贯的坚强领导后盾了。干部们仍然担心如果只抓生产，忽视极左政治，他们以后有可
能遇上麻烦。确实，「四人帮」当时已经开始批评邓小平正在犯这种错误了。
中国在 1975 年生产了 2；390 万吨钢，与 1